交通强国·试点先行 | 蓝图中的美丽农村路
开栏的话
《交通强国建设纲要》印发以来，交通运输部贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展加快建设交通强国试点工作，先后公布了两批试点单位。近日，交通运输部回复了多家试点单位交通强国建设试点实施方案。先期试点工作都着力在哪些方面?各试点单位实施方案都有哪些特点?今起，我们刊发《交通强国·试点先行》系列报道，从不同视角梳理各试点单位对于加快建设交通强国的规划与探索。
形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。
——《交通强国建设纲要》
解读：
农村交通运输的发展，是脱贫攻坚、全面建成小康社会和乡村振兴的必然要求，是解决好“三农”问题的基础性和先导性条件。
贯彻落实《交通强国建设纲要》，农村交通要形成广覆盖的交通基础设施网络，推进城乡交通一体化。一是全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制，推进深度贫困地区农村公路尽量向进村入户倾斜。二是推动特色地区交通与产业融合发展，推动特色农产品优势区与旅游资源富集区的交通建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展的有机融合。三是加强老少边贫地区交通建设，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，在深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。四是进一步推进交通优化提升，推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设，综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进农村双向流通。
在加快建设交通强国的征程中
部分试点单位
对“四好农村路”建设
规划了新的蓝图
我们来看看
河南、山东两省
独具地方特色的实施方案
河南
● 实施“百县通村入组工程”。编制通村入组工程建设实施方案，建立达标台账，明确路线、里程、时间等。加快通村组硬化路建设，重点推进20户以上未通硬化路的自然村，推进有条件的市县实施“村村通”“组组通”。利用GIS、高分遥感技术和电子地图，发展智能化核查技术。建立考核奖补机制，采取“先建后补、以奖代补、目标考核”的管理模式，逐级报省、市交通运输部门抽查验收并给予奖补。
● 实施“万村通客车提质工程”。健全政府补贴长效机制，科学配置客运车辆，积极推进农村客运车型中小型化，统一农村客运车辆标识。合理优化运营组织，推进农村客运公司化经营，积极引导社会资本和民营企业投入，推动实现“一县一网一公司”。完善信息化管理平台，实现农村客运运营信息化监管，加快“互联网+”与农村客运融合发展。
● 实施“提级改造促融合工程”。推进农村骨干路网建设，加快串联乡镇及主要经济节点的县乡公路改造力度。推动农村公路联网成片，形成以县城为中心、乡镇为节点，覆盖城乡、串联村镇的农村交通经济环线。推进“农村公路+产业”融合发展，建设一批连通主要经济节点的乡村旅游路、资源路、产业路，推动交旅融合等新模式、新业态不断涌现。
● 实施“治理能力提升工程”。建立权责清晰、齐抓共管的管养体制机制和以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制，推动《河南省农村公路条例》修订，建立县、乡、村三级路长制，实现县有中心站、乡有养护站、村有养护室。加大养护力度，积极开展预防性养护，鼓励村道日常养护保洁等工作通过分段承包、定额包干等办法吸纳沿线群众参与，解决部分贫困户劳动力就业。强化路政管理和执法能力建设，积极开展道路联合执法，加大超限运输治理力度。
● 实施“示范创建树典型工程”�；平∠绞�“四好农村路”全域创建工作，推动市县开展示范乡镇、示范路创建。整治路域环境，加强环境绿化、美化工作，推进农村公路“路田分家”“路宅分家”。推进绿色廊道建设，打造“一路一风景、一村一幅画、一县一特色”的“美丽农村路”，建成一批体现中原特色的交通驿站、观景点等出行服务设施。
● 实施“安全畅通惠民生工程”。抓好质量安全保障工作，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。完善安全防护设施，加大高风险路段改造力度，完善交通标志、标线和指路标识。保障运输安全，加强班线安全通行条件联合审核，建立安全生产责任制和监管工作机制。积极开展第三方安全评估，加强工程质量检测和监督评估。
● 实施“物流服务创品牌工程”。完善县、乡、村三级农村物流网络体系。利用既有县级客货运站、电子商务产业园、农资批发市场、闲置厂区厂房等存量用地，打造县级物流中心。利用既有农村乡镇客运站、乡镇邮政点、农资站等资源，完善乡镇节点布局。依托农家店、综合服务社、村邮站等，建设村级农村物流服务点�；嘤┐逦锪髁饭歉善笠�，延伸农村经营服务网络，建立县域农村物流服务“一张网”，打造产运销一体化农村物流服务体系。开行农村货运班车，推动客运班车代运小件快件常态化、规模化，实现快递下乡进村。
预期效果：
通过3年时间，基本解决农村公路发展短板，实现全省所有20户以上具备条件的自然村通硬化路，所有具备条件的建制村通客车。农村交通网络优化完善，管养机制健全完善，实现有路必养、养必到位。示范创建成效显著，实现“市市都有示范县、县县都有示范乡、乡乡都有美丽农村路”。农村交通安全保障水平明显提升，乡道及以上行政等级公路和通行客运班线村道安全隐患路段全面消除，大中危桥基本消除，农村公路工程质量耐久性、抗灾害能力显著增强。在示范创建、路域环境整治等方面出台相关指导性文件，在村组通硬化路建设、管护长效机制、“美丽农村路”创建、城乡客运公交化、农村物流服务等方面形成一系列地方性标准、政策和规章制度。
山东
● 推进治理体系和治理能力现代化。全面推进“路长制”，建立完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、科学的督导考核体系、有力的资金保障体系。创新推进信用监管，加快建立以信用为基础的新型监管机制。
● 推动高质量建设。以“美丽乡村路”建设为切入点，坚持“高起点布局规划”“高标准建设引领”“高质量融合发展”，推动农村公路与地域特色、地理景观、乡村产业等因素相结合，与区域文化深度融合。
● 建立高水平养护机制。以科学养护为切入点，深化体制机制改革、养护经验模式凝练、开展公路专项整治，推动农村公路养护高水平、多样化、全覆盖。
● 打造高效能管理模式。强化法制体系建设、信息管理支撑、信用市场监管、应急处置管理，探索契合实际需求、管理规范、实用高效、科学精细的农村公路管理模式。
预期成果：
通过1年时间，出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《农村公路建设试点指南》《农村公路县乡道指路标志建设指南》《“四好农村路”建设推进改善率和农村通户道路硬化完成率考核细则》等制度规范，全面构建“四好农村路”顶层设计。
通过2年时间，打造100条高标准建设示范样板路。具备条件的县(市、区)中心城区与所辖各乡镇均实现二级及以上公路连接，所辖各乡镇间实现三级及以上公路连接，星级旅游景点、产业工业园区、大型社区集散地与国省干线实现三级及以上公路连接。县(市、区)级建立农村公路管养机构覆盖率达100%，乡镇实现专兼结合的农村公路管养模式覆盖率达100%。农村公路列养率达100%，中等路以上比例达80%以上。
通过3年时间，建立落实“县级技术队伍指导、乡级管理队伍督导、城乡环卫队伍保洁、市场专业队伍养护”四支队伍村道管护新机制，初步构建基于“互联网+”的农村公路智能化管理体系，出台《推进农村公路“路长制”实施方案》《农村公路服务驿站建设指南》等政策性成果。
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